为什么要资产负债管理？
实行国有资本经营预算制度是实现国家(政府)作为出资人对所掌握的各类国有资产实行专业化、企业化管理和运营的一项重要的基础性制度，是实现各类国有资产由“所有”到“所有并运营”的法律中介和制度保障。从这个意义上说，国有资本经营预算制度既是政府的“企业法”，也是政资分开的具体制度安排。因此，国有资本经营预算与政府的行政管理支出预算之间有着本质的区别。建立国有资本经营预算，有利于促进政企分开、政资分开，推动国有企业改革和发展，更好地体现国家所有者职能。
对中央企业实行资本性经营预算制度是维护所有者权益，实现国有资本的保值增值的重要保证。通过资本性经营预算制度，实现对中央企业国有资本的宏观管理，通过收益收缴和资本投入预算加强对中央企业国有资本的流向和流量的监管，保证国有资本的形态和权益不受损害，保证国有资本盈利水平不下降，实现国有资本运营效益最大化和国有资本的保值增值。
建立资本预算制度是发挥国有经济主导作用，优化国有经济战略布局和结构，调整国有资本投向，提高国有经济控制力、影响力、带动力的重要手段。通过国有资本经营预算支出的导向作用，调节国有资本投放、调整国有经济战略布局和结构；培育和发展新的战略性产业，扶持高科技和前瞻性技术研发；发挥国有经济主导作用，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。